中华人民共和国密码法
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第二十八条 国务院商务主管部门、国家密码管理部门依法对涉及国家安全、社会公共利益且具有加密保护功能的商用密码实施进口许可,对涉及国家安全、社会公共利益或者中国承担国际义务的商用密码实施出口管制。商用密码进口许可清单和出口管制清单由国务院商务主管部门会同国家密码管理部门和海关总署制定并公布。
大众消费类产品所采用的商用密码不实行进口许可和出口管制制度。
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释义:本条是关于商用密码进口许可和出口管制的规定。
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一、商用密码进口许可和出口管制制度
1999年颁布的《商用密码管理条例》设定了“密码产品和含有密码技术的设备进口许可”和“商用密码产品出口许可”两项行政许可,要求商用密码产品进出口必须报经国家密码管理机构批准。《密码法》按照“放管服”改革要求,将商用密码进口许可和出口管制纳入《对外贸易法》规定的两用物项进出口许可管制制度体系中,由商务部会同国家密码管理局就进行审批。
之所以对商用密码实行进口许可和出口管制,主要有三个方面的考虑:一是该制度是维护国家安全和社会公共利益的需要。商用密码是一把“双刃剑”,既可以用于合法的信息保护,也可能被用来从事违法犯罪活动,应当对其实行进口许可和出口管制,维护国家安全和社会公共利益。二是该制度符合世贸组织规则,也是国际通行做法。商用密码是国际公认的两用物项,对其实行进口许可和出口管制,符合世贸组织“安全例外”原则和我国《对外贸易法》的规定,也是国际通行做法。三是该制度实施范围有限。进口许可制度仅适用于涉及国家安全、社会公共利益且具有加密保护功能的商用密码,出口管制制度仅适用于涉及国家安全、社会公共利益或者中国承担国际义务的商用密码,对大众消费类产品所采用的商用密码不实行进口许可和出口管制,并通过制定清单明确界定管理范围,不会对贸易造成影响。自1999年《商用密码管理条例》颁布实施以来,国家密码管理局一直对商用密码产品的进出口实施许可制度,制度执行效果良好。特别是在进口方面,2009年12月,国家密码管理局与海关总署联合发布《密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录》(2013年12月进行了调整),公布了5类9种实行进口许可制度的密码产品,包括加密传真机、加密电话机、密码机、密码卡等,与目前在我国市场上流通的1000多款商用密码产品相比,目录中的产品的数量及其应用领域都非常有限。
二、大众消费类产品所采用的商用密码的进出口管理
大众消费类产品所采用的商用密码,是指社会公众可以不受限制地通过常规零售渠道购买、供个人使用、不能轻易改变密码功能的产品或技术。大众消费类产品所采用的商用密码对国家安全、社会公共利益带来的风险较小且可控,对大众消费类产品所采用的商用密码不实行进口许可和出口管制制度,可最大限度减少对贸易的影响。这既是国际社会的通行做法,也符合我国现有商用密码进出口管理实践。2013年,国家密码管理局和海关总署联合发布调整后的《密码产品和含有密码技术的设备进口管理目录》,该目录明确将大众消费类产品所采用的商用密码,包括数字电视智能卡、蓝牙模块和用于知识产权保护的加密狗等,排除在目录之外。
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相关新闻动态
2020年8月28日,商务部、科技部调整发布《中国禁止出口限制出口技术目录》(商务部科技部公告2020年第38号,以下简称《目录》)。
本次《目录》调整先后征求了相关部门、行业协会、业界学界和社会公众意见,共涉及53项技术条目:一是删除了4项禁止出口的技术条目;二是删除5项限制出口的技术条目;三是新增23项限制出口的技术条目;四是对21项技术条目的控制要点和技术参数进行了修改。其中新增部分增加了对于出口密码技术相关的控制要点。
根据《中华人民共和国技术进出口管理条例》,凡是涉及向境外转移技术,无论是采用贸易还是投资或是其他方式,均要严格遵守《中华人民共和国技术进出口管理条例》的规定,其中限制类技术出口必须到省级商务主管部门申请技术出口许可,获得批准后方可对外进行实质性谈判,签订技术出口合同。
内容来源:《中华人民共和国密码法释义》 童卫东 李兆宗主编
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